各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣州市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市建委反映。

廣州市人民政府辦公廳
2014年10月16日

廣州市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快推進(jìn)我市建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和美麗廣州建設(shè)，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(粵府辦〔2013〕49號(hào))要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　(一)進(jìn)一步提高全市新建綠色建筑比例。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省和市綠色建筑的相關(guān)規(guī)定?！笆濉逼陂g完成新建綠色建筑950萬(wàn)平方米，到2015年底力爭(zhēng)達(dá)到30%，到2020年底綠色建筑占新建建筑比例力爭(zhēng)達(dá)到40%以上。

　　(二)創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)示范。以創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)綠色市政、綠色交通、綠色能源等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，“十二五”期間創(chuàng)建1—2個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)，至2020年全市綠色生態(tài)城區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到5個(gè)以上。

　　(三)加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。創(chuàng)新公共建筑節(jié)能改造市場(chǎng)機(jī)制，“十二五”期間完成既有建筑節(jié)能改造面積250萬(wàn)平方米以上，到2020年累計(jì)完成既有建筑節(jié)能改造面積700萬(wàn)平方米以上。

　　(四)創(chuàng)建綠色數(shù)據(jù)中心示范。結(jié)合我市作為華南地區(qū)信息數(shù)據(jù)中心的特點(diǎn)，積極推廣數(shù)據(jù)中心節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，編制出臺(tái)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)導(dǎo)則，到2020年創(chuàng)建1—2個(gè)綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　(五)建設(shè)建筑廢棄物循環(huán)利用生產(chǎn)基地?！笆濉逼陂g，全市力爭(zhēng)建設(shè)4個(gè)建筑廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年處理能力200萬(wàn)噸、資源化利用率90%以上。到2020年，全市建筑廢棄物年處理能力達(dá)500萬(wàn)噸。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)及分工

　　(一)積極落實(shí)綠色生態(tài)規(guī)劃建設(shè)。

　　1．實(shí)施城市低碳生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，打造低碳生態(tài)示范市。以省政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共建低碳生態(tài)示范省為契機(jī)，以“低碳、生態(tài)、綠色”理念為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)廣州市低碳城市建設(shè)規(guī)劃綱要，推廣應(yīng)用廣州低碳社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與控制性詳細(xì)規(guī)劃指引。貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)防范城市熱島效應(yīng)的規(guī)劃技術(shù)指引，優(yōu)化城市風(fēng)環(huán)境，通過(guò)降低城市熱島效應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市整體降溫。(市規(guī)劃局、市建委)

　　2．推進(jìn)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中推廣綠色理念和綠色技術(shù)，逐步實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)，大力推進(jìn)綠色軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。(市建委、市地鐵總公司)

　　3．發(fā)展城市綠色交通網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城市設(shè)計(jì)及控制性規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步加強(qiáng)慢行交通規(guī)劃，解決市民公共交通最后一公里出行問(wèn)題，倡導(dǎo)市民綠色、低碳出行。大力發(fā)展公共交通，到2017年，力爭(zhēng)城市建成區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行的比例達(dá)到70%。(市交委、市規(guī)劃局、市建委)

　　4．建立城市水循環(huán)系統(tǒng)，綜合治理中心城區(qū)231條河涌，打造濱水岸線和一批人工湖。因地制宜，多途徑修復(fù)水系生態(tài)，加大力度推進(jìn)珠江水系跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。貫徹落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目雨水徑流控制管理相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目配套建設(shè)的排水設(shè)施落實(shí)雨水徑流控制措施；對(duì)于相同的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，建設(shè)后的地表徑流量不超過(guò)建設(shè)前的徑流量；硬化地面中可滲透面積不低于40%。(市水務(wù)局、市建委)

　　5．推廣具有嶺南特色的生態(tài)園林，建設(shè)城市多元綠色生態(tài)系統(tǒng)。突出花城特色，建設(shè)主題花園，形成規(guī)?；⒘Ⅲw化、網(wǎng)絡(luò)化的花城形態(tài)。繼續(xù)實(shí)施森林圍城、森林進(jìn)城戰(zhàn)略，全面提升完善森林公園，推進(jìn)林分改造，提高碳匯能力。拓寬綠色空間，繼續(xù)加強(qiáng)綠道網(wǎng)、街頭綠地和社區(qū)公園建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)田園，拓展城市立體綠化空間，積極推廣屋頂綠化、垂直綠化。(市林業(yè)和園林局)

　　(二)深入推進(jìn)新建建筑節(jié)能工作。

　　1．科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)源頭管理。在城市發(fā)展新區(qū)規(guī)劃中落實(shí)綠色節(jié)能理念，建立包括綠色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、中水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)(起步區(qū)達(dá)到1.5平方公里)組織編制綠色建筑、區(qū)域能源、綠色市政等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。(各區(qū)〔縣級(jí)市〕政府、市規(guī)劃局、市建委)

　　2．加強(qiáng)新建建筑節(jié)能管理。城鎮(zhèn)建筑全面實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工階段100%執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行新建公共建筑能耗指標(biāo)限額設(shè)計(jì)制度。新建、改建和擴(kuò)建的政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑逐步普及能效測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)制度，并將重點(diǎn)耗能建筑納入市級(jí)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)管理。(市建委)

　　3．大力發(fā)展綠色建筑。在本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)施綠色建筑的項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)在基本建設(shè)程序的重點(diǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色居住區(qū)。推行綠色施工，將綠色施工措施納入安全文明施工管理。(市建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、各區(qū)〔縣級(jí)市〕政府)

　　(三)加強(qiáng)既有公共建筑節(jié)能管理。

　　1．全面實(shí)施既有公共建筑節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)工作。制訂既有公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，建立各部門(mén)協(xié)同配合的公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，形成相關(guān)單位定期報(bào)告與開(kāi)展調(diào)查相結(jié)合的工作模式。(市建委、市發(fā)展改革委、市國(guó)土房管局、市經(jīng)貿(mào)委、各區(qū)〔縣級(jí)市〕政府、市自來(lái)水公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、廣州供電局)

　　2．實(shí)施大型公共建筑能耗(電耗)限額管理。分類(lèi)制定我市既有公共建筑能耗定額指標(biāo)。到2017年，基本實(shí)行大型公共建筑能耗定額管理制度；對(duì)超限額用能(用電)的，按國(guó)家和省規(guī)定實(shí)施階梯價(jià)格。(市建委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市國(guó)土房管局、市質(zhì)監(jiān)局、廣州供電局)

　　3．積極推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造。各部門(mén)、各區(qū)(縣級(jí)市)政府分別負(fù)責(zé)確定各系統(tǒng)內(nèi)、各轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)節(jié)能改造建筑名單，并組織開(kāi)展節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能改造。實(shí)施節(jié)能改造的政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑納入市級(jí)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)施能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。(市建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市經(jīng)貿(mào)委、各區(qū)〔縣級(jí)市〕政府、廣州供電局)

　　(四)完善綠色建筑實(shí)施體系。

　　1．加強(qiáng)綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè)。編制修訂符合我市實(shí)際的綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理、評(píng)價(jià)等技術(shù)應(yīng)用指南。建立和推廣綠色建筑竣工標(biāo)識(shí)制度，對(duì)按規(guī)定應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑逐步推行強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)制度。(市建委、市質(zhì)監(jiān)局)

　　2．加快綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和適宜技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)攻克可再生能源建筑應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量控制等方面的技術(shù)，開(kāi)展嶺南特色綠色建筑技術(shù)研究和集成應(yīng)用示范。(市建委、市科技和信息化局)

　　(五)積極推動(dòng)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。

　　1．完善建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策，推廣分布式屋頂光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，加快推進(jìn)微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工程示范。(市發(fā)展改革委、市建委、廣州供電局)

　　2．加強(qiáng)建筑領(lǐng)域太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作。在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段對(duì)應(yīng)當(dāng)安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的房屋建筑項(xiàng)目進(jìn)行把關(guān)和指導(dǎo)，不具備太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)安裝條件的，可采用空氣源熱泵等其他可再生能源技術(shù)措施替代。(市建委、市發(fā)展改革委)

　　(六)全力打造綠色節(jié)能試點(diǎn)示范。

　　1．積極創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)示范。以創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)為目標(biāo)，將綠色生態(tài)理念落實(shí)到城市發(fā)展新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，力爭(zhēng)到2015年創(chuàng)建1—2個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色生態(tài)示范區(qū)，至2020年達(dá)到5個(gè)以上。(各區(qū)〔縣級(jí)市〕政府、市建委、市規(guī)劃局)

　　2．打造嶺南特色綠色建筑精品。在城市重點(diǎn)功能區(qū)城市意象的景觀通道、城市節(jié)點(diǎn)、城市地標(biāo)、濱水地帶等地帶進(jìn)行嶺南特色城市設(shè)計(jì)。倡導(dǎo)在綠色建筑設(shè)計(jì)中采用傳統(tǒng)嶺南建筑的空間組織方式，通過(guò)空間布局、外遮陽(yáng)、自然通風(fēng)等傳統(tǒng)措施的巧妙運(yùn)用，建設(shè)一批展示嶺南文化的新時(shí)代城市名片和代表性嶺南建筑、園林精品。(市規(guī)劃局、市建委)

　　3．創(chuàng)建低能耗建筑示范。引導(dǎo)有條件的居住建筑項(xiàng)目執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)導(dǎo)則，提高數(shù)據(jù)中心能源利用效率。(市建委、市科技和信息化局)

　　(七)大力推動(dòng)建筑工業(yè)化。

　　1．大力推廣安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展熱反射涂料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門(mén)窗、遮陽(yáng)系統(tǒng)等綠色節(jié)能建材。引導(dǎo)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼的發(fā)展應(yīng)用，重點(diǎn)推廣使用高強(qiáng)混凝土和高強(qiáng)熱軋帶肋鋼筋。依托科研院所、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，研發(fā)并推廣應(yīng)用蒸壓加氣混凝土墻板、高強(qiáng)高精蒸壓加氣混凝土砌塊和建筑廢棄物再生建材。(市建委、市經(jīng)貿(mào)委)

　　2．貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)建筑工業(yè)化技術(shù)政策，實(shí)施政策激勵(lì)措施。貫徹執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于建筑工業(yè)化設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則以及激勵(lì)政策，研究制定地方實(shí)施細(xì)則，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。(市建委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市科技和信息化局、市工商局、市地稅局、市物價(jià)局)

　　3．以保障性住房為試點(diǎn)，示范推廣應(yīng)用預(yù)制樓梯、陽(yáng)臺(tái)、內(nèi)墻板、外墻板等部品、部件及裝配式施工技術(shù)，逐步建立我市建筑工業(yè)化發(fā)展的政策技術(shù)體系。(市國(guó)土房管局、市建委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局)

　　4．積極推行新建住宅全裝修。鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或?qū)嵤┎藛问窖b修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。保障性住房全面實(shí)現(xiàn)裝修交房。(市國(guó)土房管局、市建委)

　　(八)加強(qiáng)建筑拆除綜合管理，推進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)利用。

　　1．加強(qiáng)建筑拆除源頭管理。將建筑拆除管理納入規(guī)劃統(tǒng)籌布局，探索建立建筑報(bào)廢拆除審核制度。對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑加強(qiáng)維護(hù)管理，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑、列入文化遺產(chǎn)保護(hù)線索的建構(gòu)筑物等，要按照有關(guān)程序提前向社會(huì)公示并征求意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。(市國(guó)土房管局、市建委、市城管委、市規(guī)劃局)

　　2．建立健全建筑廢棄物運(yùn)輸處置利用管理體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、屬地負(fù)責(zé)的建筑廢棄物管理體系和布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的建筑廢棄物處置利用體系，“十二五”期間全市建筑廢棄物處置利用能力力爭(zhēng)達(dá)到200萬(wàn)噸以上。將建筑廢棄物運(yùn)輸與消納管理措施納入建筑廢棄物運(yùn)輸聯(lián)單管理，以明確和跟蹤所有可利用的建筑廢棄物的去向，并由城管部門(mén)對(duì)相關(guān)主體企業(yè)進(jìn)行建筑廢棄物運(yùn)輸誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)管理。(市城管委)

　　3．推進(jìn)建筑廢棄物再生建材推廣使用。貫徹執(zhí)行建筑廢棄物再生建材產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，出臺(tái)建筑廢棄物再生建材推廣使用辦法和應(yīng)用指引，將建筑廢棄物再生建材產(chǎn)品列入節(jié)能產(chǎn)品推薦目錄，促進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。(市建委、市城管委、市交委、市林業(yè)和園林局、市水務(wù)局、市財(cái)政局)

　　4．建立激勵(lì)與處罰并舉的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。研究出臺(tái)建筑廢棄物循環(huán)利用鼓勵(lì)性政策，將建筑廢棄物循環(huán)利用工作納入市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與政策扶持，依法查處不按照規(guī)定運(yùn)輸、處置和利用建筑廢棄物及其產(chǎn)品的行為。(市城管委、市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)委、市建委、市公安局交警支隊(duì)、市交委)

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化工作責(zé)任。

　　根據(jù)國(guó)家和省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，由市建設(shè)行政主管部門(mén)牽頭，將本實(shí)施方案提出的各項(xiàng)綠色建筑行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，分解到各區(qū)(縣級(jí)市)政府、相關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)用能企業(yè)，納入市建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，并將有關(guān)情況納入市政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系。

　　(二)加大政策激勵(lì)。

　　市建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃、國(guó)土房管行政主管部門(mén)研究制定二星及以上等級(jí)的綠色建筑激勵(lì)辦法；對(duì)符合稅收優(yōu)惠條件的企業(yè)，市稅務(wù)部門(mén)依法貫徹落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各區(qū)(縣級(jí)市)政府安排建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)綠色節(jié)能工作，推動(dòng)綠色節(jié)能科技進(jìn)步。

　　(三)嚴(yán)格建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。

　　由國(guó)土房管行政主管部門(mén)在土地出讓合同中明確，用地單位須按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)措施；由發(fā)展改革行政主管部門(mén)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估環(huán)節(jié)明確綠色建筑建設(shè)要求，并將綠色建筑建設(shè)增量成本納入工程預(yù)算；市規(guī)劃行政主管部門(mén)和市建設(shè)行政主管部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、修建性詳細(xì)規(guī)劃審查、施工圖設(shè)計(jì)審查中增加綠色建筑內(nèi)容。民用建筑銷(xiāo)售時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向購(gòu)房人明示所售房屋的綠色建筑標(biāo)識(shí)星級(jí)、建筑節(jié)能措施及質(zhì)量保修期等基本信息，并在房屋買(mǎi)賣(mài)合同和住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中予以說(shuō)明。

　　(四)強(qiáng)化實(shí)施能力建設(shè)。

　　由市建設(shè)行政主管部門(mén)組織建立全市政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)全市重點(diǎn)建筑能耗進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)監(jiān)管。加強(qiáng)建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等人員的培訓(xùn)，將綠色建筑知識(shí)作為相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

　　(五)加強(qiáng)宣傳教育。

　　采用多種形式積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)的良好氛圍。將綠色建筑行動(dòng)作為節(jié)能宣傳周、科技活動(dòng)周、城市節(jié)水宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動(dòng)的重要宣傳內(nèi)容，提高公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度，開(kāi)展全民節(jié)能減排行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，普及節(jié)約知識(shí)，引導(dǎo)公眾合理使用節(jié)能產(chǎn)品。