2016年政府工作報(bào)告提出：2016年要推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。2016年棚戶(hù)區(qū)住房改造600萬(wàn)套，提高棚改貨幣化安置比例。

國(guó)家指導(dǎo)政策

2016年3月25日，《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)工作的通知》由財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布。

《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)工作的通知》中提到，2016年，中央財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)各地棚戶(hù)區(qū)改造工作的支持力度，中央補(bǔ)助力度不低于上年;地方政府債券籌集資金要繼續(xù)向棚戶(hù)區(qū)改造傾斜;落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)降低棚戶(hù)區(qū)改造成本;推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置，切實(shí)化解庫(kù)存商品住房;對(duì)于需要由政府主導(dǎo)運(yùn)作的2016年新開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，要按照規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造貸款貼息政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與棚戶(hù)區(qū)改造。

2016年7月11日，住建部、財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好棚改區(qū)改造工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。

《關(guān)于進(jìn)一步做好棚改區(qū)改造工作有關(guān)問(wèn)題的通知》指出，棚戶(hù)區(qū)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它既包括棚戶(hù)區(qū)征收拆遷和居民安置，還包括開(kāi)發(fā)利用好騰空土地資源，實(shí)現(xiàn)騰空土地出讓?zhuān)篮贤s定及時(shí)償還開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)棚改貸款，實(shí)現(xiàn)在市域范圍內(nèi)棚改資金大體平衡。

2016年12月8日，住建部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

《意見(jiàn)》提出，以建立購(gòu)房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度為主要方向，進(jìn)一步完善住房保障制度。

為鼓勵(lì)各地干事創(chuàng)業(yè)、真抓實(shí)干，有效推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作2016年12月19日，住建部、財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《棚戶(hù)區(qū)改造工作激勵(lì)措施實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。

《辦法》提到，擬激勵(lì)支持地方名單的提出，主要考慮棚改年度任務(wù)、工作進(jìn)度、貨幣化安置情況、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開(kāi)工和投資完成情況、中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況，同時(shí)參考資金籌集、工作成效、日常管理、守法執(zhí)規(guī)等情況，并結(jié)合國(guó)務(wù)院大督查、部門(mén)日常督查、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)督查、審計(jì)等情況綜合評(píng)定。

地方執(zhí)行情況

2016年，在國(guó)家宏觀政策的指引下，各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，大多超額完成了保障性安居工程的全年任務(wù)。下文列出了一部分省(市、區(qū))的保障性安居工程完成情況。

陜西?。?/p>

截至2016年9月，陜西省新增保障性安居工程31.0981萬(wàn)套，竣工45.4158萬(wàn)套，入住41.5572萬(wàn)套，超額完成全年任務(wù)，各項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列。

為全面貫徹落實(shí)陜西省委、省政府決策部署，陜西省住建廳此前專(zhuān)門(mén)制訂了《全省住建行業(yè)追趕超越工作方案》，提出了保障性安居工程建設(shè)管理等6項(xiàng)工作繼續(xù)保持全國(guó)前十位以?xún)?nèi)，處于全國(guó)第一方陣;建筑業(yè)等4項(xiàng)工作西部領(lǐng)先等多項(xiàng)目標(biāo)。

2016年9月陜西省已超額完成全年任務(wù)，其中棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工28.8212萬(wàn)套，占目標(biāo)任務(wù)102.93%，高于全國(guó)平均水平6.83個(gè)百分點(diǎn);棚改貨幣化安置率54.43%，高于全國(guó)平均水平8.93個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)排名第10位。同時(shí)，陜西省“兩鎮(zhèn)”建設(shè)示范引領(lǐng)成效明顯，35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)完成投資94.78億元，同比增長(zhǎng)3.8%;31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)完成投資31.29億元，同比增長(zhǎng)9.98%。

北京市：

2016年，北京市保障性安居工程用地全部落實(shí)，全年供應(yīng)保障性安居工程用地366公頃。這是北京市連續(xù)第六年提前足額完成全年保障性安居工程用地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)質(zhì)供地。讓住房回歸居住屬性，這一點(diǎn)正從最前端的供地環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來(lái)。

保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目也在順利推進(jìn)。北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，北京市保障性住房新開(kāi)工面積達(dá)1051.9萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)65.2%;完成保障性住房投資936.2億元，增長(zhǎng)13.6%。槐房新宮村舊村改造、南苑石榴莊公租房等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，北安河安置房、將臺(tái)鄉(xiāng)農(nóng)民回遷安置房項(xiàng)目建設(shè)較快。

惠及民生的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，2016年北京市共完成投資595.7億元，南鑼鼓巷四條胡同修繕整治、房山區(qū)城關(guān)街道中心區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造等項(xiàng)目順利推進(jìn)。

安徽?。?/p>

截至2016年9月底，安徽省保障性安居工程已開(kāi)工27.95萬(wàn)套，占目標(biāo)任務(wù)的104.97%;基本建成27.91萬(wàn)套，完成率164.58%，提前并超額完成9月底前全面開(kāi)工、10月底前全面完成的目標(biāo)任務(wù)。

據(jù)悉，2016年，安徽省保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)為新開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造26.63萬(wàn)套，基本建成16.9萬(wàn)套(含公租房)。

其中，《關(guān)于下達(dá)2016年棚改貨幣化安置計(jì)劃的通知》中，明確全省棚改貨幣化安置目標(biāo)14.75萬(wàn)套，貨幣化安置比例55.4%。

安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總結(jié)推廣“政府搭橋”、“房票安置”經(jīng)驗(yàn)做法，打通棚改和住房市場(chǎng)之間通道，加快消化房地產(chǎn)庫(kù)存。截至9月底，全省棚戶(hù)區(qū)改造通過(guò)貨幣化安置戶(hù)數(shù)為16.28萬(wàn)戶(hù)，貨幣化安置比例達(dá)58.27%。

江西?。?/p>

2016年9月、11月份，江西省分別對(duì)城市棚戶(hù)區(qū)改造、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造、國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造和國(guó)有墾區(qū)危房改造工程項(xiàng)目實(shí)地督查，并公布進(jìn)展情況：

2016年度，全省棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)為17.1萬(wàn)套(戶(hù))，其中，國(guó)家目標(biāo)任務(wù)為16.6萬(wàn)套(戶(hù))。經(jīng)實(shí)地核查，截至10月31日，全省棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工16.78萬(wàn)套(戶(hù))，占國(guó)家任務(wù)的比率為101.1%、占省任務(wù)的比率為98.1%。其中，景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市、贛州市、宜春市、吉安市和撫州市完成比例為100%，有3個(gè)設(shè)區(qū)市未達(dá)到100%，分別是：九江市(99.32%)、上饒市(99.28%)、南昌市(90.2%)。

國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造未完成開(kāi)工任務(wù)的縣(市、區(qū))有：南昌中心城區(qū)(16.20%);國(guó)有墾區(qū)危房改造未完成開(kāi)工任務(wù)縣(市、區(qū))有：共青城(91.17%)、余干縣(62.5%)、新建區(qū)(零開(kāi)工)。